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政策支持 / 常德市委文件

 

為充分發揮供銷合作社服務“三農”的重要作用,促進全市農業現代化、農民增收致富和農村全面小康社會建設,根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發[2015]11號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(湘發[2016]3號)精神,結合我市實際,現就深化全市供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。

 

一、基本原則和主要目標
   (一)基本原則

    堅持為農服務根本宗旨。始終把服務“三農”作為供銷合作社的立身之本、生存之基,把為農民服務成效作為衡量工作的首要標準,做到為農、務農、姓農。

    堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求,充分尊重農民意愿,推動多種形式的聯合與合作,實行民主管理、互助互利。

堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更多運用經濟手電開陣經營服務。同時,服務“三農”工作大局,主動對接政府購買服務,履行好社會責任。

堅持因地制宜、分類指導。從實際出發,鼓勵大膽探索、試點先行,形成常德特色。堅持分類指導,不搞“一刀切”,形成可復制、可推廣的經驗做法,確保該給積極、穩妥、有序推進。

   (二)主要目標。逐步理順“雙線運行”治理機制,通過綜合改革,把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農民服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。到2020年,重點構建起農業生產服務、農產品流通服務、農村信息服務、農村便民服務四大服務體系;強化縣級供銷合作社(以下簡稱“縣級社”)服務能力,建成縣級農業社會化服務平臺;鄉鎮惠農綜合服務中心社實現鄉鎮全覆蓋;村級綜合服務社覆蓋80%以上的行政村。

 

     二、積極拓展供銷合作社經營服務領域

   三)創新農業生產服務。加快發展土地托管經營服務組織,為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、工廠化育秧、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等全程農業社會化服務或訂單選擇性服務,推動農業適度規模經營。支持市、縣農資經營龍頭企業建設農資供應服務體系,重點構建市、縣級兩級配送中心和縣級以下服務網絡。積極服務特色產業發展,通過拓展營銷平臺、提升加工中心、建設優質基地、壯大龍頭企業、打造公共品牌,支持茶葉、食用菌、蜂蜜等特色產業發展,將茶葉、食用菌等產業列入全市精準扶貧工程。支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務,鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。充分發揮供銷合作社在一二三產業融合發展中的優勢,圍繞農業社會化服務,促進農業增效、農民增收。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市發改委、市農委、市財政局、市商務局、市扶貧辦)

    四)提升農產品流通服務。積極參與農產品市場體系建設,支持供銷合作社建設農產品批發市場、收集市場和倉儲設施,大力發展冷鏈物流,形成布局合理的農產品市場網絡。積極支持供銷合作社參與公益性農產品批發市場建設試點,有條件的區縣(市)可將部分政府控股的農產品批發市場交由供銷合作社建設、運營、管護。加快發展農村電子商務,支持供銷合作社采取自建平臺或依托第三方等方式建設電商營運中心,對接全國供銷合作總社“供銷e家”電商平臺,打造農業特色產品網上流通渠道,實現本地特色產品線上銷售,促進線上線下融合發展。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程建設,健全農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收等服務網絡,加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。創新流通服務方式,按規定舉辦和積極參與品牌推介會、展銷會,發展直營店、加盟店、網店,通過開展產銷對接、訂單生產等方式,促進本地農產品流通。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市委政研室、市農委、市財政局、市商務局、市供銷社)

   (五)開展農村信息服務。適應農村信息化發展需要,以縣級社為主,為廣大農民提供多樣化、個性化的信息服務。縣級社要建立信息服務平臺,有效對接上級和域外信息,實現信息互聯共享。通過整合服務項目、信息渠道、發布終端,開展農業生產信息、農產品市場信息、時政信息發布和“三農”咨詢、網上辦事、在線互動交流等信息服務。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市發改委、市農委、市財政局、市商務局)

   六)拓展農村便民服務。將便民服務作為村級綜合服務社的主要內容,提升為農服務能力。有條件的地方可依托村級綜合服務平臺,提供農業生產、農村消費、通訊、出行、代收代繳、代購代銷等服務,努力拓展市場化、經營性的農村便民服務。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市發改委、市農委)

   (七)實施惠農綜合服務工程。按照全省惠農綜合服務平臺建設標準,加快構建生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”和縣、鄉、村上下貫通的惠農綜合服務體系。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,積極穩妥發展農村資金互助合作。鼓勵符合條件的社有企業參股設立村鎮銀行。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市政府、市農委、市商務局、常德銀監分局)

三、大力加強供銷合作社基層組織建設

  八)著力建強縣級社。進一步明確縣級的社職能定位,縣級社主要組織和領域縣內供銷合作經濟發展,加強鄉鎮惠農綜合服務中心社、農民專業合作社、村級綜合服務社建設,加強面向農民生產生活的網絡網點建設,構建政府主導的農業社會化服務體系和農村綜合服務體系,落實對社有資產監管職責,抓好惠農綜合服務工程建設,承接政府轉移的為農服務職能,積極承擔政府向社會購買公共服務等。結合各地實際,有條件的區縣(市)可授予縣級社1-2項服務農村經濟發展的任務。進一步推進縣級社服務能力建設,采取聯合合作的方式,簡稱縣級農業社會化服務平臺。進一步強化縣級社分類指導,支持基礎較好、實力較強的縣級社加快建成全國“百強”縣級社;支持基礎一般、實力較弱的縣級社盡快建成規范化縣級社。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市委編委辦、市農委、市財政局)

  (九)建設鄉鎮惠農綜合服務中心社。整合社會力量,以參股合作為主,建設鄉鎮惠農綜合服務中心社。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,把鄉鎮惠農綜合服務中心社打造成農民出資、農民參與、農民受益的綜合性合作社。對已經改制但仍保留了部分資產的原鄉鎮供銷合作社,由縣級社牽頭利用留存資產入股,聯合農民專業合作社及其他農業經營主體農民個人,共同組建鄉鎮惠農綜合服務中心社;對改制后沒有保留任何資產的原鄉鎮供銷合作社,通過鄉鎮黨委、政府推薦合作對象等途徑,有縣級社考察確定后,采取聯合合作方式建設鄉鎮惠農綜合服務中心社。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市農委、市財政局)

   (十)領辦創辦農民專業合作社。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式,創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。鼓勵有條件的農民專業合作社組建農民專業合作社聯合社。加強鄉鎮惠農綜合服務中心社與農民專業合作社、農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業之間的合作,形成服務農民生產生活的合力。加大支持力度,將農民專業合作社建設成為服務“三農”的重要平臺。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市農委、市財政局)

   (十一)建設村級綜合服務社。村級綜合服務社建設要與惠農綜合服務工程和農村綜合服務平臺建設相結合,實行市場化運作,為農民生產生活服務。大力推進“黨建引領、社村共建”活動,構建黨建、村建、社建“三建結合”的村級綜合服務新格局。鼓勵村“兩委”負責人、農村能人入社參選擔任村級綜合服務社負責人。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市委組織部、市發改委、市農委、市民政局)

四、理順供銷合作社“雙線運行”治理機制

 

(十二)加強供銷合作社行業指導。市供銷社要認真貫徹落實市委、市政府和省供銷合作總社各項決策部署,加強對全市供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓。加強供銷合作社層級間的聯合合作,落實縣級以上供銷合作社對成員社的資產監管職責,建立完善工作評價和考核機制。(牽頭單位:市供銷社)

(十三)發展供銷合作社社有企業。市供銷社牽頭,聯合縣級社,以農業龍頭企業為主體,在全市加快打造茶葉、食用菌、農資供應、農村成品油銷售等四大重點產業。鼓勵縣級社根據各地實際,通過多種方式開展合作,在土地托管、再生資源回收、農產品電商、農村合作金融及其他農村經濟領域發展社有企業。將有發展潛力的社有企業作為引領現代農業發展的重點龍頭企業,加大扶持力度,幫助做大做強。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市委政研室、市發改委、市農委、市商務局、常德銀監分局)

(十四)健全供銷合作社治理結構。按照建設合作經濟聯合組織的要求,健全社員代表大會、理事會、監事會制度,優化供銷合作社機關機構設置、職能配置,充實干部職工隊伍,切實履行加強行業指導、落實為農服務職責、承擔宏觀調控和公益性服務任務。著力加強縣級社建設,逐步把縣級社辦成鄉鎮惠農綜合服務中心社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。大力發展行業協會,充分發揮協會的行業管理、服務、指導作用,實現協會與供銷合作社融合互補、協同發展。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市委編委辦、市民政局、市人社局)

 

(十五)理順供銷合作社與社有企業的關系。供銷合作社機關要切實加強社有資產監管,促進社有資產保值增值。社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者,理事會要落實社有資產出資人代表職責,監事會要強化監督職能。供銷合作社機關要成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,并接受審計機關和同級財政部門的監督,以管資本為主加強對社有資產的監管,探索供銷合作社機關對社有企業的多種管理方式。(牽頭單位:市供銷社)

五、加強對深化供銷合作社綜合改革的組織領導

(十六)加強組織保障。各級各有關單位要高度重視深化供銷合作社綜合改革工作,以縣為主全面推進綜合改革。要采取多種形式,大力宣傳供銷合作社綜合改革的重大意義,著力形成黨委政府重視、部門協調配合、群眾廣泛參與和支持改革的良好氛圍。各責任單位要按照職能分工落實好相關配套政策,加強協同配合,形成改革合力。發改等相關部門要積極支持供銷合作社建設農產品交易市場、現代物流中心、倉儲設施和零售終端。發改、財政部門要繼續支持供銷合作社承擔有關儲備任務。人社、農業、商務部等部門要支持供銷合作社大力發展農業生產服務、農產品流通服務、農村信息服務、農村便民服務,開展農民經紀人和農民技能培訓,拓展“互聯網+”業務和農村新能源經營業務。組織、民政、人社等部門要支持供銷合作社加強行業協會建設,承接政府轉移職能,承擔政府購買服務項目。金融管理部門要支持供銷合作社探索農村合作金融服務,加大對供銷合作社重點涉農項目貸款支持力度,支持符合條件的社有企業發行企業債券,開展資本運營。國土、住建、規劃等部門要加強對供銷合作社重點建設項目和用地的支持,鼓勵供銷合作社利用舊經營場所、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施和職工保障性住房。涉及原國有劃撥土地使用權處置的,凡屬經營性用地,原則上要采取招拍掛方式出讓,但在不改變土地原用途和使用現狀的前提下,經批準可采用協議方式出讓。工商、稅務部門要在鄉鎮惠農綜合服務中心社資產重組合并、出售、置換和注冊、登記等方面提供支持。(牽頭單位:市委政研室,責任單位:市政府辦、市委組織部、市發改委、市農委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市商務局、市規劃局、市工商局、市供銷社、市國稅局、市地稅局、常德銀監分局)

(十七)加強資金保障。根據上級要求,建立市、縣兩級供銷合作社綜合改革專項資金,市級財政連續3年每年安排300萬元,縣級財政安排適當資金,支持供銷合作社基層組織建設和為農服務體系建設。整合涉農資金和項目,支持社有企業開展為農服務。繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設,通過現有資金渠道支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程。加大農業綜合開發對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接等項目建設的支持力度。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市農委、市供銷社) 

(十八)加強資產保障。保證供銷合作社社有資產的完整性,任何部門和單位不得違法違規平調、占用供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市供銷社)

(十九)加強人才保障。要高度重視供銷合作社領導班子和干部人才隊伍建設,按照綜合改革的要求和合作經濟組織特點,選優配強縣級社領導班子,把熟悉“三農”工作、懂經營、善管理的優秀人才充實到供銷合作社領導班子和干部隊伍。按現有編制充實工作人員,優化供銷合作社人才隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構,不斷提升服務能力。在改革過渡期內,供銷合作社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經有關機關批準可到本級社有企業兼職,但不得在企業領取報酬。(牽頭單位:市委組織部,責任單位:市人社局、市供銷社)

(二十)加強政策保障。支持鄉鎮惠農綜合服務中心社作為相關涉農政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。支持符合條件的鄉鎮惠農綜合服務中心社作為農民專業合作社依法進行工商登記注冊,并依法依規享受稅收優惠政策。允許財政項目資金直接投向注冊后的鄉鎮惠農綜合服務中心社,允許財政補助形成的資產轉交注冊后的鄉鎮惠農綜合服務中心社持有和管護。依法保障供銷合作社合法權益不受侵害。穩定縣級及以上供銷合作社機關參照公務員法管理。(牽頭單位:市供銷社,責任單位:市委編委辦、市發改委、市農委、市財政局、市人社局、市工商局、市國稅局、市地稅局)

(二十一)加強遺留問題處理。要按照有關規定,抓緊落實處理好資產、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。對已被平調、占用的供銷合作社財產,要及時歸還到位。對社有企業職工社會保障方面的遺留問題,要按政策妥善處理到位。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市人社局、市供銷社)

(二十二)加強考核督導。要把供銷合作社綜合改革納入績效考核內容,并建立督導機制,分年確定目標,逐年進行考核。重點考核督導基層組織建設、縣級農業社會化服務平臺建設、綜合改革專項資金設立、縣級社規范化建設等內容。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市委政研室、市供銷社)

 

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